《中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定》要点选编

发布者:系统办理员  点击数:169  更新时间:2013/11/28

《中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定》要点选编
【编者按】
    日前,安徽省委发出通知,要求认真学习落实党的十八届三中全会精神,切实把广大党员、干部群众的思想和行动统一到全会精神上来。通知强调,学习落实十八届三中全会,是当前和今后一个时期的重要政治使命。各级党组织要结合实际,迅速兴起学习落实全会精神的热潮。为了让企业全员对中共十八届三中全会做出的改革内涵有清晰的认识,党委办公室特对《中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定》内涵实行要点选编,供广大员工学习和思考。

企业有关《中共中央有关全面深化改革若干重大问题的决定》局部宣传画

    一、全面深化改革的重大意义和引导思想
    改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民实行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。
    ★全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推动,坚持社会主义市场经济改革方向,以增进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
    全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是处置我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建造为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。
    改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。
    二、坚持和健全根本经济准则
    ★公有制为主体、多种所有制经济协同发展的根本经济准则,是中国特色社会主义准则的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成局部,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,持续增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇激励、支撑、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。
    健全产权保护准则。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严刻、流转顺畅的现代产权准则。公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益,包管各种所有制经济依法平等使用生产要素、公布公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。
    积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是根本经济准则的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益协同体。
    推动国有企业健全现代企业准则。
    ★支撑非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、增进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理限定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。激励非公有制企业参与国有企业改革,激励发展非公有资本控股的混合所有制企业,激励有条件的私营企业建立现代企业准则。
    三、加快健全现代市场体系
    建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入准则,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,健全企业破产准则。
    健全首要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不实行不当干预。
    ★建立城乡统一的建造用地市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。
    健全金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
    深化科技体制改革。建立健全激励原始创新、集成创新、引进消化吸取再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。
    四、加快转变政府职能
    ★健全宏观调控体系。宏观调控的首要使命是保持经济总量平衡,增进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系国家平安和生态平安、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。健全发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、平安生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康情况。
    全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批准则改革,最大限度减少中央政府对微观事务的办理,市场机制能有用调节的经济活动,一律取消审批,对保存的行政审批事件要标准办理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方办理更方便有用的经济社会事件,一律下放地方和基层办理。
    优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、劳动流程,健全决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运转机制。严刻绩效办理,突出责任实施,确保权责一致。
    五、深化财税体制改革
    ★健全税收准则。深化税收准则改革,健全地方税体系,逐步提高直接税比重。推动增值税改革,适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及局部高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推动改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税。
    六、健全城乡发展一体化体制机制
    ★推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。激励社会资本投向农村建造,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建造和社区建造,推动城乡根本公共办事均等化。
    七、构建开放型经济新体制
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