有关转发《住房城乡建造部有关印发〈工程质量治理两年行动方案〉的通知》的通知

发布者:张广军  点击数:567  更新时间:2014/09/16


 

有关转发《住房城乡建造部有关印发〈工程质量治理

两年行动方案〉的通知》的通知

 

企业各部门、各项目部:

    为保障工程质量,增进建筑业持续健康发展,现将《住房城乡建造部有关印发〈工程质量治理两年行动方案〉的通知》(建市[2014]130号)转发给你们,请各部门、各项目部按照文件要求,认真落实实行。

特此通知

附件:住房城乡建造部有关印发《工程质量治理两年行动方案》的通知

 

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二〇一四年九月十六日   

 

 

 

 

 

附件:

住房城乡建造部有关印发《工程质量治理

两年行动方案》的通知

建市[2014]130

各省、自治区住房城乡建造厅,直辖市建委,新疆生产建造兵团建造局:

  为了标准建筑市场秩序,保障工程质量,增进建筑业持续健康发展,我部决定展开工程质量治理两年行动。现将《工程质量治理两年行动方案》印发给你们,请遵照实行。

 

 

中华人民和国住房和城乡建造部

201491    

 

 

 

 

 

 

 

 

工程质量治理两年行动方案

 

  工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为标准建筑市场秩序,有用保障工程质量,增进建筑业持续健康发展,制定本行动方案。

  一、劳动目标

  经过两年治理行动,标准建筑市场秩序,实施工程建造五方主体项目承担人质量终身责任,遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为多发势头,进一步发挥工程监理作用,增进建筑产业现代化快速发展,提高建筑从业人员素质,建立健全建筑市场诚信体系,使全国工程质量总体水平得到明显提高。

  二、重点劳动使命

  (一)全面实施五方主体项目承担人质量终身责任

  1.明确项目承担人质量终身责任。按照《建筑工程五方责任主体项目承担人质量终身责任追究暂行办法》(建质〔2014124号)限定,建造单位项目承担人、勘察单位项目承担人、设计单位项目承担人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内,承担相符合的质量终身责任。各级住房城乡建造主管部门要按照限定的终身责任和追究方式追究其责任。

  2.推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌准则。要求工程项目开工前,工程建造五方项目承担人必须签署质量终身责任承诺书,工程竣工后设置永久性标牌,载明参建单位和项目承担人姓名,增强相干人员的质量终身责任认识。

  3.严刻实施施工项目经理责任。各级住房城乡建造主管部门要按照《建筑施工项目经理质量平安责任十项限定》(建质〔2014123号)限定,督促施工企业切实实施好项目经理的质量平安责任。

  4.建立项目承担人质量终身责任讯息档案。建造单位要建立五方项目承担人质量终身责任讯息档案,竣工验收后移交城建档案办理部门统一办理保存。

  5.加大质量责任追究力度。对检查发现项目承担人履责不到位的,各地住房城乡建造主管部门要按照《建筑工程五方责任主体项目承担人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量平安责任十项限定》限定,给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相符合行政处分,及时在建筑市场监管与诚信讯息平台公布不良作为和处罚讯息。

  (二)严厉打击建筑施工转包违法分包作为

  1.准确认定各类违法作为。各级住房城乡建造主管部门要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法作为认定查处办理办法》(建市〔2014118号)限定,准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为。

  2.展开全面检查。各级住房城乡建造主管部门要对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况实行全面检查,检查建造单位有无违法发包作为,检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质作为,检查施工企业或个人有无挂靠作为。

  3.严惩重罚各类违法作为。各级住房城乡建造主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为的单位和个人,除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相符合行政处罚外,还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法作为认定查处办理办法》限定,采纳限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目承担人等相符合的行政办理办法。

  4.建立社会监督机制。各级住房城乡建造主管部门要加大政府讯息公布力度,设立投诉举报电话和信箱并向社会公布,让公众了解和监督工程建造参建各方主体的市场作为,激励公众举报发现的违法作为。对查处的单位和个人的违法作为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信讯息平台公布,发挥资讯媒体和网络媒介的作用,震慑违法作为,提高企业和从业人员守法认识。

  (三)健全工程质量监督、监理机制

  1.创新监督检查准则。各级住房城乡建造主管部门要创新工程质量平安监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的检查方式,采纳随机、飞行检查的方式,对工程质量平安实施有用监督。进一步健全工程质量检测准则,加强对检测过程和检测作为的监管,坚决依法严厉打击虚假检测报告作为。

  2.加强监管团体建造。各级住房城乡建造主管部门要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量平安、行政执法等各个环节的监管力量,建立综合执法机制,在人员、经费、设备等方面提供充足保障,保持监管团体的稳定,强化监管人员的业务技能培训,全面提高建筑市场和工程质量平安监督执法水平。

  3.突出工程实体质量常见问题治理。各级住房城乡建造主管部门要采纳切实有用办法,从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手,狠抓工程实体质量突出问题治理,严刻实行标准标准,积极推动质量作为标准化和实体质量管束标准化活动,实施建筑施工平安生产标准化考评准则,全面提高工程质量平安水平。

  4.进一步发挥监理作用。激励有实力的监理单位展开跨地域、跨行业经营,展开全过程工程项目办理办事,形成一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业。监理单位要健全质量办理体系,加强现场项目部人员的配置和办理,选派具备相符合资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非政府投资项目的监理收费,建造单位、监理单位可依据办事成本、办事质量和市场供求情况等协商确定。吸引国际工程咨询企业进入我国工程监理市场,与我国监理单位展开合资协作,带动我国监理团体整体水平提高。

  (四)大力推动建筑产业现代化

  1.加强政策引导。住房城乡建造部拟制定建筑产业现代化发展纲要,明确发展目标:到2015年底,除西部少数省区外,全国各省(区、市)具备相符合规模的构件部品生产能力;新建政府投资工程和保障性安居工程应率先采用建筑产业现代化方式建造;全国建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加,每年比上年提高2个百分点。各地住房城乡建造主管部门要明确本地区建筑产业现代化发展的近远期目标,协调出台减免相符合税费、给予财政补贴、拓展市场空间等激励政策,并尽快将推动引导办法落到实处。

  2.实施技术推动。各级住房城乡建造主管部门要及时回顾先进成熟、平安可靠的技术体系并加以推广。住房城乡建造部组织编制建筑产业现代化国家建筑标准设计图集和相干标准标准;培育组建全国和区域性研发中心、技术标准人员训练中心、产业联盟中心,建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系,实现工程设计、构件生产和施工安装标准化。各地住房城乡建造主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业,激励成立包括开发、研究、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟。

  3.强化监管保障。各级住房城乡建造主管部门要在实践经验的基础上,探索建立有用的监管模式并严刻监督实行,保障建筑产业现代化健康发展。

  (五)加快建筑市场诚信体系建造

  各地住房城乡建造主管部门要按照《全国建筑市场监管与诚信讯息系统基础数据库办理办法》和《全国建筑市场监管与诚信讯息系统基础数据库数据标准》(建市〔2014108号)总体要求,实施诚信体系建造。在2014年底前,具备一定条件的8个省、直辖市要完成本地区工程建造企业、注册人员、工程项目、诚信讯息等基础数据库建造,20156月底前再完成10个省、直辖市,2015年底前各省、自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量平安监管一体化劳动平台建造。实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、办理一条线”的讯息化监管目标。

  (六)切实提高从业人员素质

  1.进一步实施施工企业主体责任。各级住房城乡建造主管部门要按照《有关进一步加强和健全建筑劳务办理劳动的引导意见》(建市〔2014112号)要求,引导和督促施工企业,进一步实施在工人培养、权益保护、用工办理、质量平安办理等方面的责任。施工企业要加快培育自有技术工人,对自有劳务人员的施工现场用工办理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任;施工总承包企业要对所承包工程的劳务办理全面承担。施工企业要建立劳务人员分类培训准则,实行全员培训、持证上岗。

  2.健全建筑工人培训体系。各级住房城乡建造主管部门要研究建立建筑工人培训讯息公布机制,健全技能鉴定准则,探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级办理机制,提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做到建筑工人培训劳动,对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。加强与相干部门的沟通协调,积极力求实现、充分利用政府财政经费补贴,培训建筑业从业人员,大力培育建筑产业工人团体。

  3.推行劳务人员实名制办理。各级住房城乡建造主管部门要推行劳务人员实名制办理,推动劳务人员讯息化办理,加强劳务人员的组织化办理。

  三、劳动筹划

  (一)动员摆设阶段(20149月)。20149月上旬,住房城乡建造部举行全国工程质量治理两年行动电视电话会议,动员摆设相干劳动。20149月中、下旬,各地住房城乡建造主管部门按照本方案制订具体实施方案,全面动员摆设治理行动。各省、自治区、直辖市住房城乡建造主管部门要在101日前将实施方案报住房城乡建造部。

  (二)组织实施阶段(201410月—20166月)。各地住房城乡建造主管部门要按照本行动方案和本地具体实施方案,组织展开治理行动。重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任实施情况实行全面检查,市、县住房城乡建造主管部门每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次,各省、自治区、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的工程项目实行一次重点抽查和治理行动督导检查,住房城乡建造部每半年组织一次督查。

  (三)回顾剖析阶段(20167月—8月)各级住房城乡建造主管部门对治理行动展开情况实行回顾剖析,研究提议建立健全长效机制的意见和创议,形成劳动回顾报告。

  四、保障办法

  (一)加强领导,周密摆设

  各地住房城乡建造主管部门要提高对治理行动的认识,加强组织领导,实施责任,精心安排,认真摆设,成立治理行动领导小组,针对本地区的实际情况,制定切实可行的劳动方案,明确治理行动的重点、步骤和要求,并认真组织实施。

  (二)实施责任,强化层级监督

  省级住房城乡建造主管部门要加强对市、县治理行动的领导和监督,建立责任追究准则,对劳动不力、存在失职渎职作为的,要及时予以通报批评、严刻追究责任;对劳动突出、成效显著的地区和个人要实行表扬,并回顾推广成功经验。住房城乡建造部将按期汇总各地展开治理行动的情况,并予以通报。

  (三)积极引导,加大舆论宣传

  各级住房城乡建造主管部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,对治理行动的重要意义、发展情况以及取得的成效,实行多层面、多渠道、全方位广泛宣传,用客观的情况,准确的讯息向社会传递和释放正能量,营造有利于治理行动的强大舆论氛围。同时,充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术标准、推广先进典型等方面的作用。

 

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